全国中小企业座谈会和全省中小企业会议精神

传  达  提  纲

2006年12月15日

   一、全国中小企业座谈会主要精神

今年9月14日中央政治局委员、国务院副总经理曾培炎亲临广州，召开全国中小企业工作座谈会。会前，曾副总理在广东就中小企业、非公经济发展做了专题调研，会上，在听取了有关地方、部门和企业汇报后，曾副总经理作了重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对中小企业、非公有制经济发展的高度重视和关怀。这次会议是改革开放以来研究部署中小企业发展的首次全国性会议，必将载入我国中小企业发展的史册。会上，全国推动中小企业发展工作领导小组副组长、国家发展改革委副主任欧新黔同志在会上做了《以科学发展观统领中小企业工作，实施中小企业成长工程，全面提高中小企业素质》的讲话。全国推动中小企业发展工作领导小组成员、科技部副部长马颂德同志主持座谈会。财政部、科技部、农业部、商务部、人民银行、国家工商总局、税务总局、银监会、全国工商联、国家开发银行等全国推动中小企业发展工作领导小组成员单位的领导或代表，部分省、自治区、直辖市政府负责同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团中小企业局(经委、发展改革委)负责同志，部分金融机构、中小企业代表等参加了会议。

曾副总理在会议上讲了四点意见，其主要精神是：

一是充分肯定“十五”期间中小企业发展取得的成绩。中小  企业是国民经济的重要组成部分，是一个富有活力的经济群体。

改革开放以来，我国中小企业迅速成长，中小企业对经济增长的  贡献越来越大，成为扩大就业的主渠道，技术创新的生力军，促进了经济结构调整和优化，在改革开放中的作用日益增强。同时，应该清醒地看到，中小企业在发展中还存在一些困难和问题。其中，既有创业难、发展难的问题，又有总体素质较低、增长方式  粗放、结构不合理的问题。如竞争力不强，特色不鲜明，发展不可持续，市场行为不规范，政策环境不完善等。对此，我们要高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。

  二是促进中小企业切实转入科学发展轨道。在新的形势下，促进中小企业又快又好地发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力转变企业增长方式，着力提高企业自主创新能力，着力完善企业发展的外部环境，全面提高中小企业整体素质和市场竞争力。要实现四个转变：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高；从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展；从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配合；从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。

  三是进一步明确中小企业发展的方向。“十一五”时期，实施中小企业成长王程，要贯彻落实国家发展规划和产业政策，结合各地实际，加快调整结构，着力自主创新，完善体制机制，发挥特色、扬长避短，转变方式、提高素质，合理确定中小企业发展  的方向。要引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子；支持中小企业发展劳动密集型产业；鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业；积极发展中小企业集群；增强中小企业自主创新能力；促进中小企业深化改革开放。

四是加强对中小企业的政策支持和服务。要加强组织领导和  政策协调。各级政府尤其是地方政府要转变过去那种只关心大型企业的工作方式，把中小企业发展工作摆上重要议事日程。当前，要根据中小企业促进法、国务院文件和国家“十一五’’规划纲要的要求，抓紧制定相关配套法规和政策。要放宽和规范中小企业市场准入。要着力缓解中小企业融资难的问题。要按照市场化、专业化、社会化的发展方向及“政府支持中介、中介服务企业”的方式，健全中小企业社会化服务体系。要加大技术创新和人才开发支持力度。要在加强服务的同时做好管理工作，把服务与监管结合起来，

欧新黔同志在讲话中指出：“十五”期间我国促进中小企业发展的工作取得积极进展，促进中小企业发展的法律法规体系初步形成，中小企业的社会化服务体系逐步完善，融资难问题有所缓解，企业自主创新能力不断增强，国际合作与交流进一步加强，中小企业在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。但是，中小企业发展也存在不少困难和问题。“十一五”中小企业发展的目标是：一是提高水平；二是扩大就业；三是节约环保；四是规范发展。为促进中小企业健康、快速的发展，“十一五”规划  纲要提出实施中小企业成长工程，国务院也将实施成长工程列入了2006年工作要点。实施中小企业成长工程，就是要以邓小平理  论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断提高中小企业素质，转变经济增长方式，促进中小企业又快又好发展。报告提出了“十一五”时期中小企业成长工程的主要目标及重点抓好的几项工作，提出力争用五年的时间，使中小企业的发展环境明显改善，布局结构相对合理，管理和技术水平显著提高，自主创新和市场竞争力持续增强，产品和服务质量明显改进，节能降耗和污染治理取得重要进展，吸纳就业能力不断扩大的中小企业群体。

据了解，到2005年底，我国中小企业占全国企业总数的99％以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60％左右，上缴税收接近国家税收总额的50％，解决了75％以上的城镇就业。目前，我国65％的专利、75％以上的技术创新、80％以上的新产品开发都是由中小企业完成的，  中小企业已经成为技术创新的生力军。中小企业在促进中国经济发展、市场繁荣、技术创新和就业扩大等方面发挥着越来越重要的作用。   

二、全省中小企业工作暨2005年度发展中小企业先进单位表彰会议主要精神

  11月23日上午，省经委在合肥召开了全省中小企业工作暨2005年度发展中小企业先进单位表彰会，会议主要任务是贯彻落实省委第八次党代会、全国中小企业发展座谈会、《安徽省中小企业促进条例》精神，表彰2005年度全省发展中小企业先进单位，分析形势，研究问题，部署下一步工作，强化发展措施，努力开创全省中小企业发展的新局面。这次会议是新经委成立后在省经委杨振超主任亲自提议下召开的首次综合性的全省中小企业王作会议。会议由省经委副主任赵炳云主持，常启斌副主任传达了全国中小企业座谈会精神，作了《振奋精神，开拓创新，努力开创全省中小企业发展新局面》的工作报告，杨振超主任作了重要讲话。会议表彰了2005年发展先进单位和先进企业(6个先进市、16个先进县(市、区)、101个先进企业)。各市经委(经贸委、工经委、中小企业局)负责同志、受表彰的县(市)区中小企业主要部门负责同志和101个受表彰企业的厂长(经理)参加了会议。会议时间虽短，但内容丰富，开得很成功。

杨振超主任讲了五点意见：

  第一，要认真把握我省当前的工业经济形势。

  第二，要重点了解全省“十一五”工业发展规划初步思路和目标。

  第三，要全面认识我省中小企业的发展环境。当前，从政府层面来看，我省中小企业发展的宏观环境已经得到了优化。，国家促进中部地区崛起的决策，为发展中小企业提供了难得的政策机遇；国内经济快速发展，为中小企业提供了发展的“土壤”；王业强省战略的提出，为加速中小企业发展奠定了坚实的政策基础；不断改善的环境资源等条件，蓄积了力，快中小企业发展的动能。但我们也必须清醒地看到，我省中小企业发展应当说刚刚起步，与全国平均发展水平相比，与沿海发达地区相比，还有很大的差距，甚至是阶段性的差距。我省中小企业总量不及江苏、浙江、山东的三分之一，上缴税金不及江苏、浙江、山东的五分之一。

 第四，要大力推进产业集聚，加快中小企业集群发展。近年来，我省产业集群快速发展。据统计，截止今年10月底，我省约有产业集群140个，超过10亿元的集群有29个，其中最大的产业集群销售收入达到200亿元。产业集群已经成为我省产业发展的一大特色，对我省经济发展产生了积极的推动作用。一是促进了产业结构的优化升级。二是延伸了产业链。三是为全民创业提供了良好条件。四是促进了当地经济发展。从全省经济发展的总体情况来看，我省产业集群还处在企业集聚的初级阶段，突出的问题是产业集群数量少、规模小、层次低，与发达地区存在较大差距(浙江省拥有产值超亿元的集群519个，年产值达到6000亿元，  占全省工业总产值的一半)。“十一五”期间，我省将集中培育发展一批规划科学、主业突出．特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群，打造区域经济核心竞争优势，促进我省中小企业产业集群健康发展。

  第五，要提升效能，增强政府服务中小企业发展的能力。一是要提高认识，加强领导。各级中小企业主管部门主要领导‘要亲自谋划，亲自部署，组织动员社会各方面力量，参与支持中小企业的发展。二是要整合资源，强化支持。各级中小企业主管部门要发挥主动性和积极性，健全工作机制和制度，抓大扶小，形成齐心协力促发展的强大合力。三是要规范行为，提高效能。全系统要以建设“效能型”机关为目标，坚持“四个一”(即：一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶)，努力把经委打造成各类所有制企业的“娘家”。要想企业之所想，急企业之所急，扎扎实实为全省中小企业的生存、成长和壮大办实事、解难题、抓服务。夯实基础，抓好统计。省经委将尽快协调省统计部门完善统计指标和方法，落实统计经费和人员，强化统计手段，确保统计工作  规范化与正常化。继续开展中小企业考核工作，对现有考核办法  进行调整，对中小企业发展速度快、运行质量好的市、县继续进  行表彰奖励。

 常启斌副主任讲话共分三个部分：    ‘

 (一)今年以来全省中小企业发展形势与主要工作

  今年1—9月份全省中小企业实现增加值1626．7亿元，同比增长15．8％，增幅高出全省平均水平3．3个百分点,占全省GDP的36．7％，其中：二产实现增加值1303．5亿元：同比增长17．6％；三产实现增加值323．3亿元，同比增长9．9％。总结分析今年以来全省中小企业发展形势，主要呈现以下五个方面特点：

工业快速增长，支撑作用强化。1-9月份，全省中小工业企业实现增加值1105．7亿元，同比增长17．3％，占全省中小企业总量68％，占第二产业增加值比重为84．8％，分别比去年同期提高2个和0．5个百分点。其中，规模以上中小王业企业实现增加值690．7亿元，占全省规模以上工业增加值55％，工业作为中小企业主体已充分发挥出其支撑作用。

 创新步伐加快，内在动力增强。实现新产品产值147．9亿元，同比增长19．1％，占规模以上中小工业企业总产值的比重为6，3％。

结构调整稳步推进，增长方式逐步转变。1—9月份全省规模以上中小王业企业中，非公有企业实现增加值599．3亿元，同比增长28．5％。

出口平稳增长，外向度提高。1—9月份，全省规模以上中小工业企业实现出口产品交货值175．6亿元，同比增长23．5％。经济效益改善，运行质量提高。经济效益综合指数为154．3，同比提高3．1个百分点。实现利润总额90．1亿元，同比增长51．3％，占全省规模以上王业企业利润总额的60．9％；上缴税金80．5亿元，  比去年同期增长26．6％，占全省规模以上工业企业上缴税金的35．1％。

今年以来，省经委本着为市场主体服务和创造优化环境的原则，紧紧围绕中小企业促进工程与社会化服务体系建设这两个关键环节，积极主动地推进各项工作，重点抓了以下五个方面：

  一是建立和完善政策法规，加强指导与引导。8月25日，省十届人大常委会第二十五次会议审议通过了《安徽省中小企业促进条例》，并于今年12月1日实施。《条例》共8章50条，分别就中小企业资金支持、创业扶持、技术进步、市场开拓、社会服务和权益保护做了规定，具有较强的针对性、可行性和可操作性，含金量较高。启动了《实施中小企业成长性评价与认定办法》、《加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》、《实施中小企业成长工程的指导意见》等拟定工作。   

  二是组织实施“走出去”战略，扩大中小企业对外合作与交流。在省领导高度重视和各市大力支持下，成功地组织参加了第三届中小企业博览会，本届“中博会”省人大、省政府、省政协领导高度重视，省长王金山、副省长黄海嵩分别作了重要批示，省人大副主任黄岳忠、省政协副i席王鹤龄亲自率团参加。我省共组织了105家中小企业参加第三届“中博会”，涉及食品医药、机械装备、陶瓷建材、纺织服装等7个行业，近千个产品。

  三是着力培育竞争优势，切实提高中小企业素质。研究拟定了全省专精特新中小企业发展规划，对全省100户专精特新企业进行调整和重新确认，今年我省上报国家中小企业专项资金固定资产投资类项目14个、优化中小企业发展环境类项目6个，争取资金约800万元。对安庆市提出了“三年翻番”计划，通过对百户重点企业进行重点支持，营造“经营、品牌、资本”三大优势给予了肯定。

  四是抓住中小企业发展面临的突出困难与问题，切实提供有效服务。牵头组织举办了全省银企合作论坛暨银企对接活动，向省内各家商业银行重点推荐554个项目，涉及资金需求98亿元。

  五是抓好中小企业考核，强化加快发展的外部动力。制定中小企业考核工作实施方案，修改和完善了中小企业考核指标与办法，对全省中小企业发展实绩进行考核。中小企业考核工作从1995年实施以来，得到省财政厅大力支持，每年安排专项资金对先进单位予以奖励，调动了各地发展中小企业积极性。

  与此同时也指出了我省中小企业发展中存在的许多困难和问题。一是新型工业发展不快，结构调整任重道远。二是发展不平衡，协调性仍需增强。从区域看，铜陵、黄山、阜阳、宿州、巢湖、六安、池州、宣州八市发展较快，工业总产值和销售产值增长幅度都接近或超过30%但也有些市发展较慢，远低于全省千均水平。三是融资困难，资金紧缺。四是认识不统一，发展环境仍需优化。虽然《中小企业法》规定，财政安排中小企业专项资金，但由于受各级财力所限，许多市、县都没有落实。培训服务、管理咨询、创业服务、信用服务、信息服务仍然处在起步阶段，尚没有形成促进中小企业发展的支撑体系等，新老“三乱”仍然存在，企业减负工作仍需强化。   

  (二)统一认识，振奋精神，进一步坚定发展中小企业的决心和信心

中小企业已经成为工业强省的重要力量。在全省工业中，中小工业占65％以上，规模以上工业中，中小工业占一半以上。中小企业已经成为全民创业的重要表现形式和非公有经济重要组成部分。中小企业已经成为自主创新的重要推动者。中小企业已经成为增加就业的重要渠道，目前，全省中小企业提供了67．5％城镇就业岗位，转移农村劳动力500多万人，成为就业的主渠道和维护社会稳定的“减压器”。中小企业已经成为振兴县域经济的重要手段。中小企业已经成为财政增收的重要来源。去年全省中小企业上缴税金220亿元，  占全省财政收入34％；今年1—9月份全省规模以上中小工业企业上缴税金80．5亿元(全部中小企业上缴税金数字到年底才能出来)，占全省规模以上工业企业上缴税金的35％。

 (三)以科学发展观为统领，扎实推进中小企业加快发展与优化提高

2007年全省中小企业发展总的指导思想是：认真贯彻落实省委第八次党代会、全国中小企业发展座谈会、《安徽省中小企业促进条例》精神，以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，注重环保、节约和可持续发展，加快中小企业社会化服务体系建设，切实优化中小企业发展环境，组织实施中小企业成长工程，大力推进中小企业结构调整、技术进步和素质提高，着力推进经济增长方式的转变，奋力实现中小企业又好又快的发展，努力开创中小企业发展的新局面，为构建和谐安徽、实现奋力崛起、全面建设小康社会做出新贡献。主要任务是：经济总量继续保持较快增长，初步确定全省中小企业增加值增速为13％左右，其中工业增加值增长15％左右：结构调整取得新进展，经济增长方式转变取得新成效，科技、信息、管理等非物质要素对中小企业发展的贡献有所增加；社会化服务体系建设不断完善。为实现上述目标，要努力在“六个结合、九项工作”上抓突破，求实效。

六个结合：推进中小企业发展与工业强省相结合；推进中小企业发展与全民创业相结合；推进中小企业发展与提升自主创新能力相结合；推进中小企业发展与培育产业集群和园区经济相结合；推进中小企业发展与培育配套型经济相结合，据资料反映，全省汽车零部件加工年产值约有300亿元，本省内配套只有30％，70％流向省外；推进中小企业发展与实施“名牌战略”相结合。

九项工作：一是组织实施中小企业成长工程。研究拟定《安徽省实施中小企业成长工程的指导意见》：研究拟定《安徽省中小企业成长评价与认定办法》，中小企业专项资金重点用于实施中小企业成长工程。二是完善政策法规体系。继续协调省直有关部门制定《安徽省中小企业促进条例》实施细则，加快制定《安徽省中小企业发展基金管理办法》、《促进全省中小企业社会化服务体系建设的意见》、《推进全省中小企业相对集中连片发展的指导意见》、《促进全省中小企业发展配套型经济的意见》、《鼓励中小企业拓宽融资渠道的指导意见》、《鼓励全省信用担保业发展的意见》。三是大力培育专精特新企业。研究制定《全省专精特新中小企业五年规划》，进一步细化专精特新中小企业认定标准和管理办法。在全省范围内遴选出1000户专精特新中小企业予以重点支持，其中，省级重点支持300户，重点规划建设30个专精特新中小企业集群、50个配套经济园区。四是着力解决中小企业融资难的问题。积极协调财政设立中小企业科目，安排中小企业专项资金，加大政府财政对中小企业支持的力度。着力开展银企对接和公开授信活动。拟于明年4月份召开全省中小企业银企对接工作会议。省级重点支持50家信用担保机构的建设。进一步开辟多元化融资渠道，鼓励项目融资、股权融资和融资租赁，稳健发展风险投资。拟在全省开展股权融资试点，对股权融资成效显著的企业有选择的予以财政支持。支持中小企业通过上市和发行企业债券从资本市场直接融资。五是推进中小企业社会化服务体系建设。省级重点支持100家为中小企业服务的中介组织。加快成立安徽省中小企业协会和信用担保协会的步伐，积极筹建安徽省中小企业服务中心，大力发展公益性服务机构，支持商业性服务机构发展，落实财政补贴制度，建立全省社会化服务机构专家库，不断强化为中小企业服务的能力。六是推进中小企业对外合作与交流。我们将继续组织参加第四届中博会。把参加第四届中博会作为扩大对外合作与交流的重要活动。各地要未雨绸缪，超前谋划，精心组织。七是推进中小企业管理创新和素质提高。八是抓好中小企业统计与考核。积极协调有关方面加强统计力量，落实统计经费和人员，完善统计指标和方法，强化统计手段。各地一定要从大局出发，按时按质按量报送统计资料。继续抓好2006年度中小企业考核工作。九是切实优化中小企业发展环境。拟于明年下半年提请省人大开展《安徽省中小企业促进条例》执法检查活动，确保《条例》各项规定落到实处，努力为全省中小企业发展创造宽松环境。